2.5. Конфликт на почве акционирования и приватизации Красноярского завода по производству цветных металлов в составе концерна «Норильский никель»
2.5. Конфликт на почве акционирования и приватизации Красноярского завода по производству цветных металлов в составе концерна «Норильский никель»
В самом начале настоящей главы книги указывалось на то, что акционирование концерна «Норильский никель» не проходило «без сучка и задоринки», а было сопряжено с достаточно серьёзными организационно-структурными трудностями, которые получили своё продолжение и в процессе приватизации РАО «Норильский никель».
Напомним читателю, как директор Красноярского завода по производству цветных металлов Владимир Гулидов прямо под текстом предложенного ему для согласования решения Правления концерна, написал:
«Завод «Красцветмет» на условиях документов, представленных совещанию, акционироваться не может. Считаю целесообразным оставить завод в государственной собственности, с последующим акционированием и организацией работ по контрактам с поставщиками сырья».
Это было только начало! Процесс вырывания красноярского завода из структуры концерна «Норильский никель» закрутился буквально параллельно акционированию этого промышленно-отраслевого объединения, образованию РАО «Норильский никель» и далее его приватизации. По ходу дела поддержку обеим спорящим сторонам оказывали самые высокопоставленные государственные мужи.
Несмотря на упоминание Красноярского завода по производству цветных металлов в приложении к Указу Президента России № 1017 от 30 июня 1993 года, в соответствии с которым предписывалось акционировать и приватизировать Российский государственный концерн «Норильский никель» единым производственно-хозяйственным комплексом, это не устранило противоречия среди госчиновников самого верхнего эшелона власти.
Так, 13 мая 1994 года у заместителя Председателя Правительства России Анатолия Чубайса состоялось совещание, инициированное неоднократными письменными обращениями главы Администрации Красноярского края Валерия Зубова, жёстко поставившего вопрос о правомерности акционирования и приватизации концерна «Норильский никель», в состав которого входил Красноярский завод по производству цветных металлов. При обсуждении этой темы присутствовали как сам Валерий Зубов и директор «Красцветмет» Владимир Гулидов, так и президент РАО «Норильский никель» Анатолий Филатов, его заместитель Борис Казаков, директор преобразованного концерна «Норильский никель» по экономическим вопросам Владимир Механик, а также многие заинтересованные высокопоставленные госчиновники Госкомимущества, Роскомдрагмета и Роскомметаллургии. В ходе проведённой на совещании дискуссии присутствующие под протокол, подписанный председательствующим Анатолием Чубайсом, приняли решение:
«1. Отметить, что акционирование концерна «Норильский никель» осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 1993 года № 1017 «Об особенностях акционирования и приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».
Принятию этого Указа предшествовала большая подготовительная работа, в ходе которой была разработана концепция акционирования этого концерна как единого технологического комплекса, при этом инициатива такого подхода к акционированию концерна исходила от предприятий, входящих в его состав, что отражено в решении правления концерна «Норильский никель» от 20 июля 1992 года № КН-16, подписанном руководителями и представителями советов трудовых коллективов всех предприятий, входящих в состав концерна…
Принятие отдельного Указа Президента Российской Федерации было вызвано необходимостью сохранения крупнейшего в стране комплекса по производству никеля, кобальта, меди и металлов платиновой группы с входящими в его состав предприятиями, связанными между собой единым технологическим процессом переработки норильского рудного сырья с содержанием драгоценных металлов.
Наличие в составе концерна Красноярского завода цветных металлов, который осуществляет аффинаж драгоценных металлов, поставляемых в полупродуктах Норильского комбината и комбината «Североникель», обусловило закрепление в федеральной собственности не менее 51 % голосующих акций РАО «Норильский никель» и закрепление Указом Президента сохранения права на переработку руд драгоценных металлов…
Проект Указа был в установленном порядке согласован с заинтересованными министерствами, а также с администрациями Красноярского края, Мурманской области и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Государственной программой приватизации на 1994 год (раздел 6, Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий, п. 6), утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, предусмотрено, что приватизация РАО «Норильский никель» регулируется действующими указами и распоряжениями Президента Российской Федерации…
2. Принять к сведению, что замечания, изложенные в письмах главы администрации Красноярского края от 23.04.94 г. № 10-0601, от 05.05.94 г. № 10-0604 и письме Красцветмета от 29.04.94 г. № 1/41, а также высказанные в ходе совещания В.М.Зубовым (по процедурным вопросам), Е.М.Бычковым и В.Н.Гулидовым (о правомерности включения Красцветмета в состав РАО «Норильский никель»), нашли отражение в принятых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Госкомимуществом России решениях по акционированию и приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель»…
5. Отметить, что вопросы финансирования социальной сферы, поставленные в письме главы администрации Красноярского края Зубова В.М. № 10-0601 от 23.04.94 г., будут решаться в рамках акционерного общества, так как объекты жизнеобеспечения социальной сферы остаются в РАО «Норильский никель» и включены в его уставный капитал.
6. Рекомендовать руководству Норильского ГМК /«Норильский никель»/ приостановить процесс перерегистрации в Дудинке до согласования комплекса вопросов, связанных с финансовыми отношениями между Таймырским автономным округом, Красноярским краем и Минфином РФ».
Не вызывает сомнений, что такое решение проблемы устроило только руководство РАО «Норильский никель» да самого Анатолия Чубайса, поскольку голоса несогласных были попросту заглушены тоном совещания и весом погон, присутствовавших на нём высокопоставленных госчиновников. В итоге борьба «за самоопределение» красноярского завода от РАО «Норильский никель» продолжилась, причём с попеременным успехом.
Не прошло и года с момента издания известного президентского указа № 1017 и двух недель после проведения совещания под председательством Анатолия Чубайса, как отделенческую политику властей Красноярского края поддержал не кто-нибудь, а сам Председатель Правительства России Виктор Черномырдин, подписавший распоряжение № 786-р от 25 мая 1994 года, положения которого гласили:
«В связи с обращением главы администрации Красноярского края В.М.Зубова:
1. Госкомимуществу России:
провести согласование планов приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель» и предприятий, в него входящих, с администрациями Красноярского края, Мурманской области и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа;
подготовить и внести в установленном порядке предложения об исключении Красноярского завода цветных металлов из числа приватизируемых предприятий.
2. Рекомендовать Российскому акционерному обществу «Норильский никель» до 1 июля 1994 г. заключить с администрациями субъектов Российской Федерации, указанными в пункте 1 настоящего распоряжения, договоры по совместному использованию и финансированию эксплуатации и содержания жилья, объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, ранее находившихся в ведении предприятий, входивших в Российский государственный концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель», за исключением этих объектов Красноярского завода цветных металлов.
3. Госкомимуществу России совместно с администрациями субъектов Российской Федерации, указанными в пункте 1 настоящего распоряжения, и Российским акционерным обществом «Норильский никель» подготовить изменения в устав Российского акционерного общества «Норильский никель» и внести их в установленном порядке».
Практически одновременно с изданием указанного премьерского распоряжения по двум ведущим каналам красноярских телекомпаний прозвучало выступление губернатора Красноярского края Валерия Зубова, обвинившего Госкомимущество России в том, что акционирование концерна «Норильский никель» проводилось с явными нарушениями законодательства и втайне от местных властей. Краевой глава открыто заявил, что кроме «закулисной» подготовки незаконной приватизации по итогам акционирования концерна вместе с заводом «Красцветмет», являвшимся по сути своей монополистом по выпуску платины, утратился государственный контроль над производством благородных металлов, а сделано это было лишь в угоду «узкому кругу чиновников и руководителей концерна».
Этот губернаторский выпад против действий российского федерального ведомства получил своё отражение в статье «Громкий скандал на финише чековой приватизации», опубликованной в газете «Известия» (№ 99, 1994 год).
Валерий Зубов утверждал, что проект президентского указа об акционировании и приватизации концерна «Норильский никель», а вместе с ним и Красноярского завода по производству цветных металлов, был согласован не им, а его первым заместителем Валерием Сергиенко, после чего последний был уволен. Однако из вышедшей 1 июня 1994 года в газете «Известия» статьи журналиста Игоря Карпенко «Скандала с приватизацией «Норильского никеля» не было» следовало, что красноярский губернатор не поднимал вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в президентский указ, хотя неоднократно имел возможность это сделать. В тоже время, исходя из данной статьи, Анатолий Чубайс так комментировал сложившуюся ситуацию:
«Немедленно, как только этот вопрос впервые был им /В.Зубовым/ поставлен, по его просьбе мы собрали специальное совещание, на которое пригласили генерального директора «Норильского никеля» А.Филатова. На совещании был рассмотрен полный перечень проблем, которые беспокоили главу Красноярского края. По части из них мы приняли решения, которые отстаивал директор концерна Филатов, по части — Зубов. Главный вопрос, связанный с «Красцветметом», решался не на уровне московских и красноярских начальников, а на уровне предприятия. Было проведено собрание акционеров на «Красцветмете», которое само решало, входить или не входить им в состав «Норильского никеля». Собрание решило — не входить. Мной было направлено премьеру предложение об исключении завода из концерна. 24 мая Виктор Черномырдин подписал постановление о выделении «Красцветмета» из «Норильского никеля».
Из этого следовало, что или журналист неправильно понял мэтра российской промышленной приватизации, или сам Анатолий Чубайс «заводил рака за камень», но никаких акционеров Красноярского завода по производству цветных металлов в то время не было и быть не могло, так как завод продолжал функционировать в организационноправовой форме государственного унитарного предприятия. Скорее всего, отрицательное отношение к акционированию и приватизации в составе концерна «Норильский никель» выразило общее собрание или конференция членов трудового коллектива красноярского металлургического завода, которые отчасти успели получить в свою собственность акции РАО «Норильский никель», в проекте являвшегося единственным акционером будущего ОАО «Красцветмет».
Можно как угодно трактовать слова Анатолия Чубайса, но без всяких сомнений искренности в них было мало, и конфликт, напоминавший «бумажно-правовую войну», разгорелся с неистовой силой. Прошли всего-то сутки с момента издания премьерского распоряжения № 786-р, когда президент РАО «Норильский никель» Анатолий Филатов решительно атаковал своих противников, подписав приказы № 1 и№ 2, содержавшие в себе соответствующие оргвыводы, и фактически направленные на снятие с должности Владимира Гулидова. Встретив сопротивление, выражавшееся в поддержке красноярцами своего директора, Анатолий Филатов усилил натиск, буквально следом подписав приказ № КН-09 от 2 июня 1994 года «О проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Красноярского завода цветных металлов».
Получив и ознакомившись с этим и другими приказами, директор Красноярского завода по производству цветных металлов Владимир Гулидов уверенным почерком прямо на тексте приведённого выше приказа выразил своё отношение к сложившейся ситуации, адресовав его председателю образованной ревизионной комиссии Владимиру Фельдману:
«Приказ не считаю законным. Прилагаю заключение о полномочиях президента, выполненное юристами. Комиссия на завод допущена не будет. 7.06.94 г.».
Из приложенного заключения о правомерности возможного увольнения директора Красноярского завода по производству цветных металлов президентом РАО «Норильский никель», подготовленного начальником договорно-правового отдела красноярского завода Е. Кудрявцевой, следовало:
«Директором завода цветных металлов Гулидов В.Н. был избран на конференции трудового коллектива с последующим утверждением его в этой должности приказом Министерства цветной металлургии СССР № 357-к от 6 июня 1988 года.
В должности состоит 6 лет. Контракта с собственником в лице Госкомимущества либо другого юридического лица, уполномоченного заключить контракт с директором предприятия (письмо Министерства труда и занятости населения РФ от 11 июня 1992 года № 5 а) не имеет.
Таким образом, исходя из смысла части 2 пункта 2 статьи 29 КЗоТ РФ, действие трудового договора директора продолжается независимо от того, что произошло преобразование завода в дочернее акционерное общество РАО «Норильский никель».
Кроме того, согласно п. 10.6 Устава РАО, Президент РАО обязан заключить контракт с руководителем дочернего АО, являющегося членом правления РАО по должности.
Назначение, увольнение должностных лиц правления РАО — это компетенция Совета директоров, а не президента РАО (ст. 9.3 Устава РАО).
Приказ № 1 от 26.05.1994 г. не содержит в себе перечня виновных действий директора завода, в чём они выражались, какие повлекли последствия, либо какие могли повлечь последствия… Приказ не содержит ссылку на КЗоТ РФ по которой произведено увольнение /нарушена ст. 39 ч. 4 КЗоТ РФ/
Исходя из вышеизложенного, считаю возможным обжаловать приказ об увольнении в народный суд., предъявив иск о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула».
Иными словами, президенту РАО «Норильский никель» Анатолию Филатову чётко дали понять, применительно к Красноярскому заводу по производству цветных металлов, «кто в доме хозяин». Владимир Гулидов, избранный конференцией трудового коллектива на должность директора завода ещё до создания Российского государственного концерна «Норильский никель» (1989 год), опираясь на поддержку губернатораКрасноярского края Валерия Зубова, чувствовал себя в этом противостоянии с президентом РАО «Норильский никель» Анатолием Филатовым очень и очень уверенно.
Тогда, убедившись, что наскоком супротивный завод не усмирить, а его директора не уволить, Анатолий Филатов обратился за поддержкой к верховному властителю России и, что интересно, ведь кто-то ему в этом с готовностью помог. Иначе почему встреча с «Большим Папой» состоялась в тот же самый день, когда Владимир Гулидов резолюцией на приказе № КН-09 по РАО «Норильский никель» категорично выразил своё отношение к происходившим событиям. Совершенно не исключено, что в организации этой встречи в верхах далеко не последнюю роль сыграл Анатолий Чубайс, учитывая его доверительные отношения с Борисом Ельциным. Ведь именно он тут же по каналам правительственной связи телеграфировал (ПР. Москва, 112335/3744 7/6 0815) всем главам заинтересованных субъектов Российской Федерации, руководству РАО «Норильский никель» и директорам дочерних предприятий концерна «Норильский никель» о волеизъявлении главы России:
«Сообщаю для руководства, что Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин по результатам встречи с президентом РАО «Норильский никель» А.В.Филатовым 07 июня 1994 года подтвердил, что акционирование и приватизация концерна «Норильский никель» должна быть завершена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 1993 года № 1017, распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 мая 1994 года № 633-ри распоряжением Госкомимущества России от 06 апреля 1994 года № 727-р. Президентом дано указание обеспечить безусловное проведение закрытой подписки и открытого чекового аукциона до 30 июня 1994 года. Прошу руководителей предприятий РАО «Норильский никель» и глав администраций обеспечить завершение приватизации РАО «Норильский никель».
Для согласования плана приватизации прошу главу Администрации Красноярского края В.М.Зубова срочно направить в Госкомимущество члена комиссии Корнева.
Председатель Госкомимущества России А.Б.Чубайс».
Ранее, когда речь шла о закрытой подписке на акции РАО «Норильский никель», уже цитировался отрывок из этой телеграммы, в данном случае приведён её полный текст.
Образно говоря, «получив по зубам», Владимир Гулидов, наивно лелея надежду, что российская судебная система уже перестала руководствоваться «телефонным правом» сильных мира сего на предоставление суду настоятельных рекомендаций относительно того, кто в том или ином споре в действительности прав, а кто нет, обратился за правдой в Высший арбитражный суд Российской Федерации. Объём требований, изложенных в исковом заявлении к Госкомимуществу Российской Федерации, включал в себя:
«1. Распоряжение № 727-р от 6.04.1994 года отменить.
2. Признать действия Госкомимущества РФ по насильственному, вопреки воле трудового коллектива, акционированию Красноярского завода цветных металлов незаконными.
3. Обязать Госкомимущество РФ исключить Красноярский завод цветных металлов из состава предприятий, образующих на правах дочерних акционерных обществ РАО «Норильский никель».
В качестве основного довода в пользу своих требований истец привёл ссылку на положения пунктов 2.1.5. и 2.1.32. Государственных программ приватизации 1992 и 1994 годов соответственно, в соответствии с которыми аффинажные заводы относились к категории предприятий, приватизация которых была запрещена:
«2.1. Объекты и предприятия, приватизация которых запрещена:
2.1.5. Центральный банк Российской Федерации, предприятия, организации и учреждения, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг.
Объекты и предприятия по сортировке драгоценных камней, аффинажные заводы».
Кроме этого, в исковом заявлении обращалось внимание на то, что распоряжение Госкомимущества Российской Федерации № 727-р от 6 апреля 1994 года «Об учреждении Российского акционерного общества по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель» было подготовлено без участия представителей истца и чиновников территориального управления Госкомимущества России по Красноярскому краю. Там же отмечалось, что трудовой коллектив красноярского аффинажного завода «Красцветмет» не одобрил приватизацию предприятия в составе концерна «Норильский никель».
Ответчик во главу угла своей аргументации, направленной против доводов истца, поставил ссылку на правило пункта 6.1. раздела 6 «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий» Государственной программы приватизации 1994 года, утверждённой Указом Президента России № 2284 от 24 декабря 1993 года, в соответствии с которым: «Приватизация и преобразование в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений по… добыче и переработке драгоценных металлов и драгоценных камней… объектов Российского акционерного общества «Российский никель» регулируется действующими указами и распоряжениями Президента Российской Федерации».
Совершенно неважно, что при подготовке проекта президентского указа его авторы перепутали «Норильский никель» с «Российским никелем», о чём несколько ранее уже отмечалось в настоящей книге. Важно совершенно другое, что Высший арбитражный суд Российской Федерации не внял доводам истца, опиравшегося на норму права, принятую органом законодательной власти страны при утверждении Государственной программы приватизации на 1992 год, согласившись с ответчиком, уповавшим на специальную норму президентского указа. Насколько уж это отвечало принципам правового регулирования, принятым в демократическом правовом государстве — это вопрос, но в итоге 11 — 13 июля 1994 года «Красцветмет» проиграл судебную тяжбу, и всё пошло так, как и было задумано великим комбинатором промышленной приватизации в России (!).
В сложившейся тогда ситуации в какой-то степени пострадал авторитет Председателя Правительства России Виктора Черномырдина, по наущению Анатолия Чубайса подписавшего 24 мая 1994 года распоряжение, на следующий день зарегистрированного под № 786-р, в итоге, противопоставив своё мнение политике Президента России Бориса Ельцина. Хотя, конечно, учитывая отсутствие чёткого правового регулирования решения вопросов, касавшихся промышленной приватизации в России, это было не чем иным, как досадной мелочью, всего лишь одной из бюрократических подстав высокопоставленным госчиновником своего шефа и не более того.
Да и вообще скоро всё стало на свои места:
1. При акционировании Красноярского завода по производству цветных металлов было образовано ОАО «Красцветмет», вскоре приватизированное. После чего прошло совсем немного времени, и ОАО «Красцветмет» было благополучно национализировано путём передачи этой компании (в прошлом предприятия государственной федеральной формы собственности) в государственную собственность Красноярского края в счёт погашения консолидированной кредиторской задолженности РАО «Норильский никель» перед бюджетом этого субъекта Российской Федерации. Вышло так, акционировали и приватизировали государственную федеральную собственность «за копейку», а после отдали Государству же, но только уровнем пониже в лице субъекта федерации (Красноярский край), оценив аффинажный заводик «за рубль», то есть много дороже!
В результате Россия экономически проиграла дважды: во-первых, когда по-дешёвке позволила акционировать свою промышленную собственность, после чего приватизировать её в интересах двух частных лиц, во-вторых, когда выкупала эту же самую собственность по рыночной цене, погасив зачётом встречных требований недоимку по налоговым платежам в бюджет Красноярского края (!).
Было бы логичным спросить Анатолия Чубайса, как это соответствовало следующей записи в протоколе совещания от 13 мая 1994 года:
«Принятие отдельного Указа Президента Российской Федерации было вызвано необходимостью сохранения крупнейшего в стране комплекса по производству никеля, кобальта, меди и металлов платиновой группы с входящими в его состав предприятиями, связанными между собой единым технологическим процессом переработки норильского рудного сырья с содержанием драгоценных металлов.
Наличие в составе концерна Красноярского завода цветных металлов, который осуществляет аффинаж драгоценных металлов, поставляемых в полупродуктах Норильского комбината и комбината «Североникель», обусловило закрепление в федеральной собственности не менее 51 % голосующих акций РАО «Норильский никель» и закрепление Указом Президента сохранения права на переработку руд драгоценных металлов».
Это высокопоставленная лживость и форменный цинизм, и только!
2. Губернатор Красноярского края Валерий Зубов смог преодолеть разногласия и в дальнейшем научился действовать в фарватере политики Москвы, всячески поощрявшей укрепление олигархического капитализма, а директор образованного ОАО «Красцветмет» Владимир Гулидов трагически погиб 17 апреля 1999 года в автомобильной катастрофе на трассе Новосибирск — Красноярск. В обывательских кругах долгое время курсировала информация, что автомобиль директора красноярского аффинажного завода при весьма странных обстоятельствах врезался на дороге в какую-то единицу дорожно-строительной техники, вдруг и совсем неожиданно оказавшейся на его пути.
Трагическая случайность или чей-то злой умысел?.. Почва для размышлений и умозаключений писателей книг детективного жанра. В данном же случае ограничимся воспоминанием о сильном, волевом руководителе, умевшем до конца и на любом уровне отстаивать своё мнение, действуя в интересах тысяч работников вверенного ему завода, не считаясь при этом с возможностью наступления каких-либо отрицательных последствий лично для себя.